A közigazgatás tanulmányozásához, megértéséhez az elméleti alapkérdések megválaszolása elengedhetetlen. Ezek az alapvetések, alapfogalmak – többségükben – a jogi vonatkozásokon, a jogintézményeken túlmutató és jelentős matériát alkotnak. Olyan ismeretanyagot, amely a közigazgatási jog változó világában az állandóságot adják és az időtálló funkcionális, szervezeti és működésbeli „törvényszerűségeket” foglalják magukban. E mű a közigazgatás tudományosan alátámasztott, kevésbé normatív, de annál nagyobb „szakítószilárdságú” fundamentumaira koncentrál.