A 2021. őszi ellenzéki előválasztás után a közös miniszterelnök-jelölt felkérésére állt össze egy civil szakértőkből álló csoport. A Civil Közjogi Műhely feladata annak tisztázása volt, hogy ellenzéki győzelem esetén miként lehet biztosítani a demokratikus kormányzást. Abból indultak ki, hogy az Orbán-rezsim közjogi berendezkedése alkalmas arra, hogy a választások elvesztése esetén is lehetővé tegye maga számára a hatalom megtartását, és érdemben akadályozza az új parlament és kormány működését. Bárándy Péter, Fleck Zoltán, Szentes Ágota, Szentpéteri Nagy Richard, Szurday Kinga, Tóth Gábor Attila és Vörös Imre feladata tehát az volt, hogy a jogállami elveknek megfelelő intézményes javaslatot készítsenek arra az esetre, ha az ellenzéki összefogás megnyeri a 2022. áprilisi választást, de nem áll rendelkezésre kétharmados, alkotmányozó többség.